Отчет

о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних  в 2015 году.

С целью координационной работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми в 2015 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Орловского муниципального района Кировской области (далее КДН и ЗП) реализуется:

• муниципальная Программа «Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Орловский муниципальный район» на 2014-2017 годы, утвержденная постановлением администрации Орловского района от 08.11.2013 № 737, с внесенными изменениями от 10.11.2014 г. № 710;
• план работы КДН и ЗП на 2015 год.

При участии КДН и ЗП в 2015 году разработаны и утверждены:

–     решением Орловской  районной  думы  Кировской  области четвертого созыва  № 48/394 от 27.11.2015 г. внесены изменения в решение Орловской районной Думы от 15.11.2013 №  27/246 «Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и её составе в муниципальном образовании  Орловский муниципальный район Кировской области»;

• решением Орловской районной  думы  Кировской  области четвертого созыва № 44/361 от 26.06.2015 г. утвержден «Перечень мест, нахождение в которых детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время без сопровождения родителей (лиц их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей не допускается»;
• постановлением администрации Орловского района № 241 от 05.05.2015 г. рекомендовано проведение межведомственной акции «Подросток» на территории Орловского района и утвержден план-график проведения этапов акции с 12 мая по 02 октября 2015 года;
• постановлением от 10.02.2015 г. утверждено «Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних»;
• постановлением КДН и ЗП от 14.04.2015 г. принят к действию, рекомендованный КДН и ЗП при Правительстве Кировской области «Порядок действий специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении несовершеннолетних с признаками опьянения»;
• постановлением КДН и ЗП от 08.2015 г. создана муниципальная межведомственная оперативная антикризисная группа для координации деятельности субъектов межведомственного взаимодействия по вопросам предупреждения рецидивного поведения и стабилизации психологического состояния несовершеннолетнего, совершившего попытку суицида, с целью выявления и устранения причин попыток суицидов среди несовершеннолетних, оказания помощи с выдачей рекомендаций по работе с ребенком, семьей и социальным окружением и утвержден состав.

В 2015 году проведено 27 заседания КДН и ЗП, в том числе 3 выездных, расширенных. На заседаниях КДН и ЗП рассматривались вопросы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

В январе: «О состояния преступности и правонарушений среди несовершеннолетних в Орловском районе за 12 месяцев 2014 года»;

В феврале: «Организация работы по профилактике правонарушений  среди несовершеннолетних в ветеранских организациях района. Работа ветеранов с несовершеннолетними, состоящими на учетах в органах системы профилактики»;

В феврале, марте, октябре, декабре: «Организация работы по профилактике употребления психоактивных, наркотических веществ, курительных смесей и алкоголя несовершеннолетними в образовательных учреждениях района», «О профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма в учреждениях культуры Орловского района», «О целенаправленной антинаркотической работе в ФГБСУВУ «Орловское спец. ПУ № 1 ЗТ»;

В марте, декабре: «О мероприятиях по противодействию экстремизма в молодежной среде», «О работе по профилактике экстремизма в учреждениях культуры Орловского района, обеспечение организации содержательного досуга подростков и молодежи, направленных на формирование толерантного  сознания»;

В марте: «Об организации работы по предупреждению, выявлению и пресечению фактов жестокого обращения с детьми, преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

В апреле: «О воспитательной работе по профилактике правонарушений и самовольных уходов учащихся ФГУВУ «Орловское СПУ ЗТ», «Об исполнении органом опеки и попечительства законодательства по защите прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

В апреле, августе, октябре: «О состоянии правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних в Орловском районе, причинах и условиях способствующих их совершению» по кварталам в 2015 году;

В мае: «Об организации летнего труда и отдыха подростков в районе, организации досуга и занятости в период летних каникул 2015 года несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН, КДН и ЗП и внутришкольных учетах»;

В июне: «Роль учреждений спорта и досуга в организации занятости детей и подростков в 2014-2015 учебном году и профилактике правонарушений»; «О межведомственном взаимодействии в работе с семьями, находящимися в социально-опасном положении, а также с семьями, имеющими ту или иную форму неблагополучия, с целью их социальной реабилитации»;

В сентябре: О работе школьных служб примирения и конструктивного разрешения конфликтов в детских коллективах», «О работе учреждений культуры района в соответствии с ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120 и работе с подростками, состоящими на учетах КДН и ЗП, ПДН, «группы риска»;

В ноябре: «О выполнении КОГОАУ СПО «Орловский колледж педагогики и профессиональных технологий» ст. 14 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних  от 24.06.99 г. № 120-ФЗ».

В 2015 году совместно с КДН и ЗП проведены заседания межведомственных комиссий:

В январе  – По противодействию экстремистской деятельности в Орловском районе – «Об итогах межведомственной акции «Подросток» в 2014 году»;

В марте – По профилактике правонарушений и преступлений –  «По профилактической работе с семьями, находящимися в социально-опасном положении, склонными к употреблению спиртных напитков»;

В марте – По наркомании, токсикомании, алкоголизму – «О мероприятиях муниципальной подпрограммы  «Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту  в Орловском районе Кировской области» в 2014 году и мероприятиях в 2015 году;

В октябре –  По профилактике правонарушений и преступлений и по наркомании, токсикомании, алкоголизму «Об итогах межведомственной акции «Подросток» в 2015 году;

В декабре – По наркомании, токсикомании, алкоголизму – «Об исполнении муниципальной подпрограммы  «Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту  в Орловском районе Кировской области» в 2015 году»

Всего на комиссии в течение года рассмотрено 42 вопроса по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и  антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних, социально- педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально – опасном положении, и работе с семьями, находящимися в социально опасном положении.

С целью взаимодействия КДН и ЗП со специалистами органов и учреждений системы профилактики в 2015 году совместно с администрацией района проведены «круглые столы» в территориальных отдела Орловского сельского поселения: Шадричевском и Тохтинском со специалистами территориальных отделов, представителями ветеранских организаций, специалистом по делам молодежи Орловского района, со специалистом по физкультуре и спорту Орловского района, администрацией и преподавателями школ, представителями предприятий, расположенных на  территории территориальных отделов по вопросам, в том числе и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, работе с неблагополучными семьями.

В  целях   оказания методической помощи, повышения  эффективности  в   работе,  направленной   на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав в 2015 году КДН и ЗП проведены семинары:

– с заместителями директоров по воспитательной работе образовательных организаций, социальными педагогами,  общественными инспекторами по вопросам проведения индивидуально-профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, состоящими на всех видах учета;

– со специалистами территориальных отделов Орловского сельского поселения: по профилактике правонарушений в территориальных отделах Орловского сельского поселения и о межведомственном взаимодействии в работе с семьями, находящимися в социально-опасном положении и несовершеннолетними, состоящими на различных учетах.

Ежегодно на территории района проводится межведомственная операция «Подросток», в которой принимают участие все  органы и учреждения системы профилактики. Особое внимание при проведении этой операции уделяется летней занятости несовершеннолетних. В период летних каникул 2015 года подростки были вовлечены в досуговую и трудовую деятельность: в летних лагерях при 12 (АППГ – 15) образовательных организаций района отдохнули 523 (АППГ – 568) учащихся; трудоустроено несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время  – 104 (АППГ – 90) человека, состоящих на учете в КДН и ЗП, ПДН ОП «Орловское» – 25 (АППГ– 28) подростков.  9 (АППГ – 5) организаций.

Так же особое внимание уделялось профилактике потребления курительных смесей, наркотических средств и психотропных веществ – проведено  – 143 мероприятия и мероприятия по профилактике экстремистских проявлений среди несовершеннолетних – 123.

Занятость детей и подростков в 2015 году определена планами учебных заведений города и района:

• 1043 учащихся посещают кружки и секции при школах района, в том числе все состоящие на различных видах учета;
• 469 детей и подростков занимаются в спортивной школе;
• 510 человек в Доме детского творчества «Мозаика»;
• 85 человека в детской школе искусств.

Большинство несовершеннолетних заняты в кружках и секциях в учреждениях СПО города и все учащиеся ФГБСУВУ «Орловское спец. ПУ № 1 ЗТ» заняты в кружках и секциях при спец. училище.

Кроме того несовершеннолетние занимаются в кружках и клубах по интересам в Орловском Центре культуры и досуга: 10 кружков и клубов по интересам, занимается 143 человека, в домах культуры Орловского сельского поселения: соответственно – 84 и 989. Так же подростки заняты в кружках и клубах созданных при библиотеках района: 18 и 233 человека.

В большинстве своем несовершеннолетние, состоявшие на учетах в учреждениях системы профилактики, посещают кружки и секции.

В рамках муниципальной Программы «Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Орловский муниципальный район» на 2014-2017 годы, КДН и ЗП  проведено:

– с 4 по 25 июня проведен районный конкурс «Мир без наркотиков глазами детей»  в преддверии  Международного дня борьбы с употреблением наркотиков и их незаконным оборотом 26 июня. Конкурс проводился в образовательных учреждениях района и ФГБСУВУ «Орловское спец. ПУ № 1 ЗТ» в период летних лагерей, награждение победителей и участников состоялось на линейках 1 сентября 2015 года (в рамках программы мероприятие профинансировано в размере 2 000 рублей);

– совместно с районным организационно-методическим центром администрации Орловского района, ЦК и Д г. Орлова, 1 декабря 2015 года проводился районный фестиваль «За здоровый образ жизни» (в рамках программы мероприятие профинансировано в размере 8 000 рублей).

Учреждения системы профилактики приняли участие в акции «Сообщи, где торгуют смертью», в марте и ноябре 2015 года. В период акции КДН и ЗП, администрациями городского и сельского поселений распространена информация о телефонах доверия Кировского областного наркологического диспансера, наркоконтроля, телефона «горячей линии», распространены брошюры информационного характера. В учреждениях системы профилактики оформлены информационные стенды.

В 2015 году в районе проведено 12 дней профилактики с участием субъектов системы профилактики при координирующей роли КДН и ЗП. Проводились совместные рейды в семьи, состоящие на учете в полиции, в КДН и ЗП, в семьи, находящиеся в категории «трудная жизненная ситуация». Посещались несовершеннолетние, состоящие на профилактических учетах. При посещении проводятся беседы направленные на повышение правовой культуры: разъясняются обязанности родителей по воспитанию, содержанию обучению детей, информируют об ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. Проводятся беседы о недопустимости жестокого обращения с детьми, насильственных методов воспитания. Разъясняют правовые последствия совершения несовершеннолетними преступлений, правонарушений. Вручают памятки, буклеты, информационные листы на антинаркотическую, антиалкогольную тематику и т.д.

В районе работают 8 общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее ОКДН). На учете в ОКДН состоит 35 семей «группы риска», в них воспитывается 88 детей, 19 несовершеннолетних. В 2015 году проведено 27 заседаний ОКДН, рассмотрено 30 материалов на семьи и 9 на несовершеннолетних, 19 вопросов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. ОКДН оказывают, в том числе и социально-правовую помощь семьям и несовершеннолетним, это и содействие в трудоустройстве, помощь в оформлении различных документов, вещевая помощь.

На заседаниях  КДН и ЗП в 2015 году в отношении несовершеннолетних рассмотрено 169 материалов, в том числе 27 о досрочном выпуске из спец. училища закрытого типа.

На 1 января 2015 года  на учете в  КДН и ЗП состоит 40 подростков (АППГ – 41 подросток). Несовершеннолетние, в отношении которых в отчетный период прекращена индивидуальная профилактическая работа по причине улучшения ситуации – 13, и вновь поставлено на учет за отчётный период – 34 несовершеннолетних.

В 2015 году произошло снижение преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии – 5 (АППГ – 9 преступлений). Снизилось количество преступлений, совершенных в группе с  6 в 2014 году до 2 в 2015 году. Один несовершеннолетний совершил 2 преступления.

В 2015 году 10 несовершеннолетних (АППГ- 10), не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, из них 7 учащиеся школ района, совершили 7 общественно – опасных деяний (АППГ- 9). Двое несовершеннолетних по решению суда были направлены в центр временного содержания несовершеннолетних преступников на 2 недели.

Не уменьшается количество несовершеннолетних совершающих преступления и общественно-опасные деяния, будучи состоящими на учете в учреждениях системы профилактики.

Несовершеннолетними совершено 86 (АППГ – 75) административных правонарушений. На несовершеннолетних вынесено 70 постановлений  (в 2014 году – 65 постановлений). В районе проблема пьянства несовершеннолетних остается злободневной, к административной ответственности за появление в состоянии опьянения в общественных местах, за распитие спиртных напитков в общественных местах в 2015 году привлечены 13 подростков, в основном это одни и те же несовершеннолетние, почти все они учащиеся КОГОАУ СПО «Орловский колледж педагогики и профессиональных технологий». Все несовершеннолетние поставлены на учет в учреждения системы профилактики и в отношении их утверждены планы индивидуальной профилактической работы (далее ИПР).

За 21 несовершеннолетним закреплены ветераны из ветеранских организаций района.

Основными причинами совершения преступлений, общественно-опасных деяний и правонарушений среди несовершеннолетних является бесконтрольность со стороны родителей, ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию и содержанию детей, а так же отрицательное влияние лиц, склонных к совершению противоправных деяний, которые старше по возрасту, состоявшие до своего совершеннолетия на учете и в КДН и ЗП,  ПДН ОП «Орловское», ранее судимые. Также немаловажными причина является и низкая занятость подростков, учащихся профессиональных образовательных учреждений города, особенно учащихся с ограниченными возможностями здоровья, которые находятся на полном государственном обеспечении, и не проявляют желания не только к обучению и получению профессии, но и к дополнительной занятости.

Первоочередной задачей КДН и ЗП является работа с семьями, находящимися в социально опасном положении. КДН и ЗП постоянно корректируется банк данных семей, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики.

На учете в КДН и ЗП на 01.01.2015 года состоит 48 семей, в них воспитывается 108 несовершеннолетних детей. За отчетный период вновь поставлено на учет 23 семьи.

В 2015 году на родителей и лиц их заменяющих рассмотрено 134 материала за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних детей. В 2015 году выявлен 1 факт совершения преступления  по ст. 156 УК РФ (АППГ – 2 факта), по ст. 117 ч. 2 УК РФ – 1. Обе семьи поставлены на учет в КДН и ЗП, составлены комплексные планы индивидуальной профилактической работы с семьями.

В 2015 году по решению суда 11 родителей (АППГ- 13) лишены родительских прав в отношении 9 детей, ограничены в  родительских правах 2 (АППГ – 2) родителей, в отношении 2 детей.

В связи с успешной реабилитационной работой органов и учреждений системы профилактики с семьями, находящимися в социально опасном положении за весь период, с учета снято 12 семей (АППГ – 9 семей).

На КДН и ЗП рассмотрено 127 административных протоколов  на родителей  (в 2014 – 104  дела), из них по ст. 20.22 КоАП РФ рассмотрено 1 дело (в 2014 году – 1 дело). За вовлечение несовершеннолетних в распитие спиртных напитков привлечено 1 взрослое лицо.

В основном, мерами воздействия, принимаемыми КДН и ЗП по отношению к несовершеннолетним и родителям являются предупреждения и  взыскание административного штрафа. В 2015 году назначено  143 административных штрафа (АППГ- 134), взыскано административных штрафов на сумму 98,6 тыс. рублей (АППГ – 58,4 тыс.), вынесено 52 предупреждений (АППГ – 38).

Не уменьшилось количество родителей привлекаемых к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, а вследствие чего и семей, поставленных на учет и находящихся в социально-опасном положении. Это связано с тем, что у таких семей низаний уровень дохода, а некоторые родители вообще нигде не работают или имеют случайные заработки. Родители ведут антиобщественный образ жизни, злоупотребляют алкоголем, не осуществляют контроль за детьми, не заинтересованы в воспитании и образовании детей, в том числе и не принимают мер к обучению несовершеннолетних детей, получении профессии, специальности, к их трудоустройству.

В 2015 году проведено 8 заседаний межведомственного консилиума по организации  индивидуальной профилактической работы с семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию и находящимися в социально опасном положении ежемесячно. Рассмотрены материалы, информации в отношении семей и несовершеннолетних, вновь поставленных на учет, состоящих на учете. В отношении вновь поставленных на учет разработаны планы ИПР – 20 на семьи, 34 на несовершеннолетних. По окончании срока проведения ИПР с семьями и несовершеннолетними планы скорректированы и рекомендованы для утверждения на КДН и ЗП – на 45 семью и 41 подростка. Планы ИПР обязательно высылаются в учреждения системы профилактики для организации работы.

Проанализировав результаты работы КДН и ЗП в 2015 году, можно отметить результаты в достижении поставленных задач и целей:

• значительно снизилось количество преступлений;
• удалось значительно снизить количество самовольных уходов и количество правонарушений и преступлений, совершаемых учащимися  ФГБСУВУ «Орловское спец. ПУ № 1 ЗТ»;
• постепенно налаживается работа по закреплению ветеранов из ветеранских организаций района за несовершеннолетними, состоящими на учете в учреждениях системы профилактики;
• незначительно увеличилось число семей, в отношении которых индивидуальная профилактическая работа прекращена по причине улучшения ситуации.

Основные цели и задачи  работы КДН  и ЗП на 2016 год:

Организация раннего выявления случаев семейного неблагополучия и планового межведомственного взаимодействия с выявленными семьями, а также с семьями, находящимися в социально-опасном положении, с целью их социальной реабилитации.

Организация межведомственной работы по предупреждению, выявлению и пресечению фактов жестокого обращения с детьми.

Раннее выявление и устранение причин и условий, способствующих детской безнадзорности и совершению антиобщественных действий и принятие действенных мер по оказанию помощи несовершеннолетним, оказавшимся в социально-опасном положении.

Организация межведомственной работы по профилактике употребления психоактивных веществ несовершеннолетними, формированию здорового образа жизни.

Организация межведомственной работы по формированию толерантного сознания и воспитанию законопослушного поведения детей и подростков.

Продолжить работу по привлечению общественных воспитателей, к индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, состоящими на учете в учреждениях системы профилактики

 

Ответственный секретарь КДН и ЗП                С.Л. Гребенева