Существующая социальная-экономическая ситуация в муниципальных образованиях приводит к неспособности небольших муниципальных образований в полной мере осуществлять все предписанные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия.
Одним из решений проблемы является процесс укрупнения муниципальных образований. Но в муниципальных районах с численностью до 15 тыс. жителей, создание даже минимального количества (двух) поселений не решает возникающие проблемы.
Наиболее эффективной системой управления, обеспечивающей возможность консолидации бюджетных, представительских
и административных ресурсов на территориях с небольшой численностью населения является создание единого муниципального образования.
С 1 мая 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 01.05.2019
№ 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым введен новый вид муниципального образования – муниципальный округ. муниципальный округ – несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями,
в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. По сути муниципальный округ – это муниципальный район без городских и сельских поселений.
Законодательное закрепление нового вида муниципального образования создает новые возможности для осуществления местного самоуправления исходя из требований времени, дополняет существующие виды муниципальных образований, оставляя право субъектам Российской Федерации совместно с населением соответствующих территорий выбирать наиболее подходящий вид муниципального устройства с учетом исторических, географических, демографических и социально-политических тенденций развития территории.
Плюсы создания единого муниципального образования:
1. Единое муниципальное образование, включающее один
или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов,
не являющихся муниципальными образованиями, обеспечивает на своей территории решение вопросов местного значения как бывших поселений,
так и муниципального района, а также отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Повышается бюджетная эффективность расходов местных бюджетов, в том числе сокращаются расходы на аппарат управления, уменьшается количество органов местного самоуправления и предельная штатная численность работников органов местного самоуправления:
вместо 3-х глав муниципальных образований (глав городского
и сельского поселений, главы района) будет существовать одна должность главы муниципального округа;
вместо представительных органов 3-х муниципальных образований (городской, сельской и районной Думы) будет образован один представительный орган муниципального округа;
вместо 3-х администраций городского, сельского поселений и администрации района будут образована одна администрация муниципального округа.
3. Повышается эффективность муниципального управления.
В администрации единого муниципального образования консолидируются кадровые ресурсы, создаются единые органы муниципального управления
в сфере финансов, управления имуществом и земельными ресурсами, образования, культуры. На территориях преобразованных поселений создаются территориальные отделы, которые будут оперативно решать вопросы непосредственного жизнеобеспечения и связи с населением.
4. Создание единого муниципального образования будет способствовать:
развитию единой коммунальной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры и ее доступности для населения объеденной территории;
консолидации финансовых ресурсов и осуществлению единой финансовой и инвестиционной политики на всей территории за счет оптимизации бюджетной политики, повышения инвестиционного потенциала территории (единое муниципальное образование – единая территория – единый устав – единый бюджет, учитывающий интересы всех территорий
и возможность концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, стратегическое планирование социально-экономического развития единого муниципального образования, централизованный аппарат управления);
повышению оперативности решения вопросов управления объединенной территорией за счет формирования территориальных систем муниципального управления, решению социальных вопросов, планированию развития территорий, оперативному управлению ресурсами местных бюджетов;
повышению доступности и качества предоставления государственных
и муниципальных услуг населению.
5. Административно-территориальная единица – район, в границах территории которого осуществляется объединение поселений и создание муниципального округа, сохраняется, в связи с чем не потребуется изменение адресов места жительства граждан и местонахождения юридических лиц и предпринимателей.
6. Статус сельских населённых пунктов не изменяется
и на территории муниципального округа сохраняются:
льготы, компенсации и другие меры социальной поддержки (компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления
и электроснабжения), предусмотренные федеральным и областным законодательством работникам образовательных организаций, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, специалистам культуры
и ветеринарной службы работающим, вышедшим на пенсию
и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа;
тарифы на коммунальные услуги (водо-, теплоснабжение, водоотведение), так как они устанавливаются ресурсоснабжающими организациями исходя из затрат на оказание услуг и не зависят от статуса населенного пункта (сельский или городской);
тарифы на электроснабжение, так как устанавливаются в зависимости
от статуса населенного пункта, в котором проживает население (сельский или городской), а образование на территории муниципального района муниципального округа не изменяет статус населенного пункта и плата
за электрическую энергию для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, сохранится с применением понижающего коэффициента;
порядок осуществления похозяйственного учета в преобразованных территориях;
доходная база местных бюджетов, возможность принимать участие
в реализации федеральных и областных целевых программ, в том числе сохранение государственной поддержки развития сельских территорий;
возможность реализации гражданской активности населения через участие в работе органов территориального общественного самоуправления, введения самообложения, участия в реализации проектов местных инициатив и других формах участия населения в осуществлении местного самоуправления.
7. Статьей 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета передаются соответствующим органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. В соответствии с частью 2 статьи 2 ФЗ Таким образом, постановка и снятие с воинского учета граждан, проживающих (пребывающих) на территории вновь образованного муниципального округа при отсутствии структурного подразделения военного комиссариата на его территории будет осуществляться администрацией этого муниципального округа.
Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на территориях указанных муниципальных образований за счет субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов из федерального бюджета. Объем средств, передаваемых органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов, определяется исходя
из численности граждан, состоящих на первичном воинском учете
в муниципальном образовании, в связи с чем при образовании муниципального округа возможно увеличение или уменьшение количества ставок специалистов по воинскому учету.
9. В соответствии со статьей 1 Основ Законодательства о нотариате
(с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26.07.2019
№ 226-ФЗ) право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ, имеют во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса, – уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа
в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение муниципальных образований статусом муниципального округа осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
К обязательным требованиям к территории муниципального округа отнесены следующие:
– территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения;
– в состав территории муниципального округа входят несколько объединенных общей территорией населенных пунктов;
– территории муниципального округа не входит в состав территории муниципального района;
– территория населенного пункта должна полностью входить в состав муниципального округа;
– границы муниципального округа как правило, устанавливаются
с учетом транспортной доступности до их административных центров
и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов (поселений), входящих в их состав.
Федеральным законом предусмотрено, что объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования. Преобразования поселений, в результате которых муниципальный район будет состоять из одного поселения, не допускаются. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, и образование муниципального округа влечет создание вновь образованного муниципального образования.
Федеральным законом предусмотрено, что объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.
Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования. Преобразования поселений, в результате которых муниципальный район будет состоять из одного поселения, не допускаются. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, и образование муниципального округа влечет создание вновь образованного муниципального образования.
Распоряжением администрации Орловского района от 17.08.2020 № 68 создана рабочая группа по преобразованию Орловского района путем объединения всех поселений (городского и сельского) в Орловский муниципальный округ.
В настоящее время проводится информационно-разъяснительная работа с населением о преимуществах и положительных сторонах создания муниципального округа. Представительными органами преобразуемых муниципальных образований будут приняты решения о выдвижении инициативы об объединении. Также запланировано проведение публичных слушаний по вопросу об объединении поселений.
До 01 ноября 2020 года представительными органами каждого из преобразуемых муниципальных образований будет принято решение, выражающее согласие или несогласие населения на преобразование муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование и наделение его статусом муниципального округа. Затем в Правительство области вносятся предложения об образовании муниципального округа и представляется пакет документов для подготовки проекта закона Кировской области.
В данное время в Кировской области образованы Санчурский и Богородский муниципальный округа, до конца 2020 года будут образованы еще 4 округа.
