Прокуратурой Орловского района проведен анализ состояния законности в деятельности образовательных организаций района при формировании и функционировании служб медиации (примирения).
В ходе проведенного анализа выявлены нарушения указанного законодательства.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» образовательные учреждения являются органом системы профилактики.
В соответствии со ст.2 Федерального закона №120-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность:
– оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;
– выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования;
– осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних и т.д.
Указом Президента РФ от 01.06.2012 №761 утверждена национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Стратегией предусмотрено приведение законодательства Российской Федерации в части, касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами с участием РФ и международными стандартами в области прав ребенка, а также с рекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей.
Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2014 №1430-р утверждена Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации воспитательного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
Понятие медиации регламентировано Федеральным законом от 27.07.2010 №193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». В соответствии со ст.2 Закона процедура медиации – способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.
В соответствии со ст.3 Закона процедура медиации проводится при взаимном волеизъявлении сторон на основе принципов добровольности, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон, беспристрастности и независимости медиатора.
В соответствии с распоряжением правительства РФ от 30.07.2014 №1430-р Концепция определяет основные цели, задачи и направления действий по созданию сети служб медиации, организации их работы, подготовке кадров, внедрению с их помощью медиативной и восстановительной практики в работу с детьми и подростками, вовлечению всех государственных и общественных институтов, участвующих в воспитании и формировании личности – от семьи до высшей школы, включая органы и организации, привлекаемые в случаях, когда имеет место правонарушение, а также меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в сфере обеспечения защиты прав и интересов детей.
Концепция направлена на внедрение инновационных для Российской Федерации медиативно-восстановительных способов и механизмов предупреждения и разрешения конфликтов с участием детей и подростков, реагирования на правонарушения, в том числе в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
Такие механизмы:
– обеспечивают реальную социализацию правонарушителя за счет активной коррекционной работы, направленной на предоставление ему возможности оставаться полезным членом общества, которое не отождествляет его с совершенным им проступком;
– позволяют вести эффективную профилактическую работу по предупреждению асоциальных проявлений, правонарушений в детско-юношеской среде в целом;
– оказывают действенную помощь семье как важнейшему институту, определяющему развитие личности;
– содействуют образовательной системе в создании безопасного пространства, необходимого для формирования физически и психологически здоровой личности.
Развитие сети служб медиации направлено на:
– создание системы профилактики и коррекции правонарушений среди детей и подростков, оказание помощи семье;
– формирование безопасной социальной среды для защиты и обеспечения прав и интересов детей;
– гуманизацию и гармонизацию общественных отношений, в первую очередь с участием детей и подростков;
– улучшение межведомственного взаимодействия всех органов и организаций, участвующих в работе с детьми и подростками.
Концепция предусматривает обязательное обучение специалистов, поддержание и повышение их квалификации.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено следующее.
Во всех образовательных школах района в 2013-2014 г.г. созданы службы медиации.
Вместе с тем, до настоящего времени педагоги образовательных организаций не обучены применению процедуры медиации (примирения).
Кроме того, с момента создания в образовательных организациях служб медиации вопросы примирения на заседаниях службы ни разу не рассматривались.
Указанная ситуация не соответствует реальной ситуации, складывающейся в образовательных учреждениях, т.кю практически во всех образовательных учреждениях имели место конфликтные ситуации среди учащихся.
По всем фактам причинения подростками друг другу телесных повреждений сотрудниками ОП «Орловское» проведены проверки в порядке ст.144 УПК РФ, приняты процессуальные решения.
Вместе с тем, при наличии оснований конфликтные вопросы на заседания служб медиации (примирения) не выносились.
